国有控股和参股企业能否担任有限合资企业普通合资人

凭据《合资企业法》第三条划定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单元、社会团体不得成为普通合资人。”对于这些特殊的市场主体，如让其成为普通合资人，对合资企业债务负担无限连带责任，则倒霉于国有资产和上市公司利益以及公共利益，因此对普通合资人作了限制性划定。在华扬资本的咨询实践历程中，大量接触国有控股或参股的企业，在实施员工持股计划时，关于有限合资企业持股平台的普通合资人由谁担任，往往是双方重点关注的问题。

那么，问题是：1、 合资企业法说的国有独资公司和国有企业如何界定？2、 国有控股或参股的企业能否担任普通合资人？经由查询得知，工商局、发改委、财政部等部委对于国有企业的界说存在一定的区别。工商局尺度凭据国家统计局会同国家工商行政治理局配合出台的《关于划分企业挂号注册类型的划定》（2011年修订），企业挂号注册类型分类如下几类：其中第三条划定：“国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人挂号治理条例》划定挂号注册的非公司制的经济组织。

不包罗有限责任公司中的国有独资公司。”也就是说国有企业是归国家所有，而且与国有独资公司为两个差别类型，不是公司制的市场组织。关于国有独资公司，《公司法》第六十四条明确划定：“ 本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监视治理机构推行出资人职责的有限责任公司。

”那么，国有独资公司是单独出资且归国家所有的有限责任公司。因此，单从上述尺度来看，国有参股或控股公司不切合 “非公司制的经济组织”的尺度，而不应当认定为国有企业；也不切合关于单独出资或国资羁系机构出资的划定，而不应当认定为国有独资企业。凭据工商局窗口挂号的一般尺度，是否属于国有企业或国有独资公司简朴而直观的尺度，就是凭据工商营业执照上注明的“企业类型”确定，而“企业类型”是严格依照《划分划定》中企业挂号注册类型划分的。

现在工商网站上能查到的公司类型为“国有企业”的企业信息很是有限。在大家广义的明白里，国有企业通常包罗国有控股或参股、国有独资等包罗国有身分的组织形式，但工商层面则收支比力大。发改委尺度国家发改委财政金融司于2011年11月23日出台了《国家生长革新委办公厅关于促进股权投资企业规范生长的通知》，确立了对股权投资企业实行强制存案的羁系原则。

2012年6月14日，为配合上述存案羁系，国家发改委财政金融司出台了《股权投资企业存案指引》。其中谈到，凭据有关立法部门的解释，联合股权投资实际， ~股权投资企业合资协议指引》将“国有企业”界定为" 系指国有股权合计到达或凌驾50%的企业"。

财政部尺度凭据财政部2003年制定的《关于国有企业认定问题有关意见的函》，认为国有企业的认定应当从以下两个方面举行认定：1、从企业资本组成的角度看，包罗全民所有制企业、《公司法》颁布前的非规范公司和《公司法》颁布后注册的国有独资公司、多个国有单元出资组建的有限责任公司和股份有限公司；2、从企业控制力的角度看，包罗国有绝对控股（控股凌驾50%）和国有相对控股（控股≤50%）的企业，其中对于相对控股企业认定为国有企业接纳相对守旧的态度。因此，凭据财政部尺度，国有企业包罗国有绝对控股企业（凌驾50%，含国有独资公司）和国有相对控股企业（小于即是50%），但对于相对控股企业应当联合股权结构、控制力等因素综合认定。

全国人大法工委尺度凭据人大常委会法工委《<合资企业法>释义》（2006年12月出书） 第三条划定：“国有企业是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监视治理机构推行出资人职责的有限责任公司。国有企业的观点则较宽泛，可以明白为包罗国有独资企业、国有控股企业和国有控股公司。”据小编的相识，上述仅仅是部门部委的代表性看法，事实上另有国资委、统计局、劳动保障部、税务总局、最高人民法院、证监会对于“国有企业”的模糊解释，在差别的语境下可能明白纷歧，因而无法定论。

对于国有控股或参股企业能否担任合资企业普通合资人，小编更倾向于全国人大法工委的尺度，对于国有独资公司、国有控股企业和公司不得担任普通合资人；因此，对于国有参股企业则适合担任。

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